编者按：
2023年末2024年初，多地密集部署地方机构改革。截至目前，至少已有京、沪、渝、津、湘、浙、皖、川、陕等20多个省份披露了地方机构改革重点任务。
如果说这场从中央到地方压茬推进的机构改革是每个地方的必修课，那么在此之前，山西等地已开展实施三年有余的“小县改革”，其所产生的经验和做法，有没有可能被更多的地方所复制，从而解决更多人口小县所面临的问题，令人期待。
近日，海报新闻记者走进山西开展人口小县机构改革试点县之一的娄烦县，梳理、复盘整个改革历程，以期找到更多关于这场改革的细节。
海报新闻首席记者陈嘉伟山西太原报道
改革推进三年多，山西六个涉改的人口小县，也不同程度晒出了自己的成绩单，这些县在降低“三公”经费、腾退办公用房等方面都取得了一定成效。
但也有担心的声音存在。河曲县一位不愿具名的官员曾向《小康》杂志表达了自己的担心，“有些地方改完之后，事业编人员的数量反而比之前更多了，再加上上级政策的不连续性，我们现在改完，上边换领导后可能又会要求增加人员，到时候我们还得再招人，基层工作人员更多是听命于上级行事，工作非常不好做。”
事实上，近几十年来，地方已经进行了多次机构改革，这轮由山西掀起的人口小县机构改革试点将走向何方，能否复制推广？如何打破“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈？还有待观察。
改革成绩单
海报新闻记者在走访中发现，山西试点县的机构改革主要采取了以下做法：一是实行大部制，对职能相近的机构“合并同类项”，甚至打破党政界限，推动加挂牌子或合署办公；二是在部门内部体系上减少中间层级，精简内设机构；三是推进事业单位改革，对“小散乱”单位合并或裁撤重整；四是推进综合行政执法改革。其中事业单位和综合行政执法改革早已有要求，这次在小县改革中得到了一体推进。
据娄烦县提供的数据，该县完成53个涉改单位挂牌工作，整合撤并33个单位、精简人员编制341名、下沉乡镇人员编制56名，节约人员经费和运行经费约3410万元、990万元，同时腾退出2.8万平方米办公楼。
2021年，浮山县安排“三公”经费471万元，比2020年预算减少35万元，下降6.9％。其中车辆购置及运行维护费271万元，比2020年预算减少33万元，下降10.9％；公务接待费200万元，比2020年预算减少2万元，下降1％。
而在河曲县，随着单位数量的减少，办公场所更加集中，空出办公用房1.05万平方米，为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障，县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。
《吕梁日报》刊发的关于石楼县改革的文章举例说，据初步测算，改革后单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。减下来的经费更好用于基层治理、乡村振兴、民生保障等，同时推进编制资源下沉，富余人员要向基层倾斜，优先保障乡镇用人需求，提升基层基础保障能力和发展水平。随着单位数量的减少，办公场所更加集中，空出办公用房为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障。
不过，降低县域行政成本和财政负担只能算是机构改革最浅表的目的，更深层次的谋局在于提升县域治理效能，以更低的成本换取更高效的县域治理体系，推动县域高质量发展。
河曲县的一名干部以城市规划、土地规划、林业规划为例，其称改革前由3个部门审批公示，改革后统一由县规划和自然资源局审批，特别是副县长兼任局长后，减少了请示层级，时间大大缩短，仅办理流程和公示时间至少可缩短14个工作日。
对于改革成效，除了实打实减少的经费以及空出的办公用房，另一个重要评价指标还在于群众感受上。
河曲县的多位受访者表示，河曲县人口少，过去确实存在人浮于事的情况，有时候去办业务跑多趟才办下来，现在方便了许多。
一名受访者表示，该县人社局社保中心和民政局低保中心整合后，职工养老、工伤、失业保险由原来的需要前往3个窗口、递交3套材料，变为1个窗口、1套材料即可办结。
改革成功还需更多化学反应
在采访中，海报新闻记者了解到，机构改革也为部分单位和人员带来困惑和巨大压力。
娄烦县一名涉改局的副局长在接受媒体采访时表示，在机构改革中，娄烦县某业务领域的三个事业单位合并，编制人员从原来的二十几人降至6人；与此同时，由于原来归属其他部门的相关职权划入，该事业单位的工作量增加了“五六倍”，“一来一去，每个人的工作量呈几何级增加，基层工作人员的压力增加了不少。”
机构改革后，不少机构及其人员面临“一对多”的局面，所以纵向“条条”能否上下职能重构，显得尤为重要。过往案例表明，上级考核会以是否有单独机构来判断下级部门对某项工作是否重视，在“上下一般粗”情况下，下级部门并没有太大自主权，所以不少机构改革的尝试最终会陷入“精简—膨胀—精简—再膨胀”的怪圈。
事实上，在“物理结合”后，更多的“化学反应”也被改革的主导者所期待。
2021年5月，时任山西省委书记楼阳生对试点人口小县改革强调，要“真正以职能转变的成效来体现改革的‘化学反应’”；2022年9月山西省委编办负责人在石楼县调研时要求，要健全完善机制，优化内部运行，强化工作衔接，加强上下沟通，完善“一对多”“多对一”机制，促进机构高效运转。要注重统筹推进各项工作，创造性地落实省委、市委决策部署，统筹做好人口小县改革与其他专项改革工作，努力做到机构改革与当前工作“两不误”“两促进”。
目前，山西的改革还在推进，其效果还有待观察，但值得关注的一点是，这场由山西掀起的改革浪潮，已经卷向了其他地区。
海报新闻记者注意到，目前安徽、湖南、内蒙古等省份也在推进人口小县机构改革试点工作。
据湖南日报报道，2023年8月11日，湖南省委书记沈晓明在古丈县调研时表示，要坚持实事求是，一切从实际出发，积极试点推进人口小县机构编制改革，优化政务服务效能，减轻财政供养压力，把有限的财力更多用于保障和改善民生。
2023年7月，安徽省委编办对网友留言进行回复时提到，经安徽省委编委同意，在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点，并组建了省及相关市、县（区）改革工作专班，协调推进试点工作。
相信随着更多地区加入改革的大潮，更多更好的经验和做法也将被实践出来。
更多的尝试
在采访中，海报新闻记者了解到，山西涉改县的机构改革，并没有将改革机械地理解为机构的精简和人员优化，毕竟改革的目的也非通过机构的精简改变当地“吃财政”的局面，而是将“吃财政”吃得更值才是目的。
比如，山西六个涉改试点县之一的浮山县，在机构改革之际的2021年，还新设置了正科级建制的“浮山厨师劳务产业发展服务中心”。
海报新闻记者注意到，浮山县是厨师大县，有“山西刀拨面厨师之乡”的资源优势，全县9.9万人中，注册厨师等餐饮领域从业人员就有1.1万人，2019年“浮山厨师”被确定为临汾市市级劳务品牌，2022年被确定为山西省省级劳务品牌。
为了产业发展和就业增收，当地在改革中新设立浮山厨师劳务产业发展服务中心，制定发展办法，厚植比较优势。目前，浮山县组建了厨师技能提升培训团队，向相关城市派驻了服务站，在全国逐步发展“老浮山拨面”加盟店，计划在“十四五”末达到300家以上，拉动当地农特产品、冷链物流、特色旅游等相关产业协同发展。
此外，海报新闻记者还注意到，在人口小县“瘦身强体”之外，一些人口较少的地区，正在进行行政区划调整。2022年12月，黑龙江省伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇。2023年1月，伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。黑龙江的另一座城市齐齐哈尔市的碾子山区，也在2022年进行“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇。
逆向操作撤街设镇的背后，依旧是当地人口流失严重的事实。据第七次全国人口普查数据，2020年伊春总人口为878881人，与2010年第六次全国人口普查的1148126人相比，减少269245人，下降23.45%，年平均增长率为-2.64%。齐齐哈尔市2020年人口为4067489人，与2010年第六次全国人口普查的5367003人相比，减少1299514人，下降24.21%，年平均增长率为-2.73%。
另据公开资料，2019年8月，经国务院批准，浙江温州的龙港由镇改设为县级市，是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，直辖102个社区，辖区面积183.99平方公里。2022年龙港全市地区生产总值370.14亿元，经济指标处于温州前列，常住人口方面由2020年末的46.47万人增加到46.94万人。
